La COP (ou Conférence des Nations Unies sur le changement climatique) est une réunion annuelle de toutes les nations pour convenir de solutions qui traitent la crise climatique, telles que limiter l'élévation de la température mondiale à 1,5 °C, aider les pays vulnérables touchés par l'impact du changement climatique et atteindre zéro émission nette d'ici 2050. La conférence de cette année se tient à Dubaï, aux Émirats arabes unis, du 20 novembre au 12 décembre 2023, avec la participation de près de 200 pays, de dirigeants d'entreprises, de scientifiques du climat, d'organisations internationales, de peuples autochtones, de journalistes et d'experts dans le domaine. COP28 signifie la 28e année de la conférence climatique (CCNUCC, s.d.)

Lors de la COP27 de l'année dernière, la possibilité d'une température de 2,4 dans les prochaines années malgré de nouveaux plans soumis par les pays pour réduire les émissions d'ici 2030 a été une cause de préoccupation pour les parties (BBC, 2023). Par conséquent, l'accent l'année précédente était sur l'exécution des plans plutôt que sur la fixation d'objectifs. Plusieurs initiatives ont été établies lors de la COP27. Avant de plonger dans les points forts de la COP28, évaluons ce qui a été accompli depuis la précédente conférence climatique :

Programme de travail sur l'atténuation : Ce programme a été créé dans le but d'accélérer à la fois l'ambition et la mise en œuvre des efforts d'atténuation du changement climatique. L'accord comprenait l'exécution de politiques et de mesures avec une perspective mondiale, intégrant à la fois des considérations générales et des expériences spécifiques aux pays, ainsi que l'opérationnalisation de deux dialogues mondiaux, ainsi que d'autres discussions et événements axés sur l'investissement.

Réalisations :

• Après sa création, il y a eu des soumissions d'avis sur les opportunités, les meilleures pratiques et des solutions exploitables pertinentes pour le thème des stratégies d'atténuation par les parties, les observateurs et d'autres parties non gouvernementales.

• Deux dialogues mondiaux ont eu lieu en juin et en octobre avec pour objectif d'accélérer une énergie juste. Les discussions portaient sur l'efficacité énergétique, l'utilisation et le stockage du carbone, et le passage à des modes de transport collectifs et non motorisés, entre autres.

• Bien qu'il y ait eu des résolutions proposées à la suite de ces soumissions et dialogues, nous n'avons pas encore vu la concrétisation de ces solutions dans les nations concernées.

Plan de mise en œuvre de Sharm el-Sheikh : L'intention du plan est de rediriger les flux financiers plus larges vers des initiatives à faibles émissions et résilientes au climat. Cette transformation mondiale vers une économie à faible émission de carbone nécessitera des investissements allant jusqu'à 4 à 6 billions de dollars par an (CNUCED, 2023). Cela a également entraîné un engagement des nations développées à accorder des subventions aux nations en développement pour les aider à se remettre des dommages et des pertes économiques causés par les effets du changement climatique. Le fonds pour les pertes et dommages a été créé en soutien au plan.

Fonds pour les Pertes et Dommages : Ce fonds sert de réserve financière que les nations vulnérables peuvent utiliser dans leurs efforts de récupération des impacts du changement climatique. Les recommandations sur l'opérationnalisation des accords de financement et des fonds à prendre en considération devraient être divulguées lors de la COP28.

Réalisations :

• À la COP28, le Fonds pour les Pertes et Dommages a été une priorité à l'ordre du jour de cette année, avec d'importantes promesses qui ont été faites au fonds pour les pertes et dommages, qui seront abordées plus tard dans l'article. Cependant, les investissements engagés sont encore loin de l'investissement requis de 4 à 6 billions de dollars par an.

Groupe de travail sur les réglementations de la neutralité carbone : Afin de garantir que les engagements des acteurs non étatiques sont alignés sur la neutralité carbone, l'idée d'un groupe de travail a été évoquée lors de la COP27, mettant l'accent sur la promotion de la transparence et de la responsabilité conformément à des politiques cohérentes et renforcées par une certitude réglementaire.

Réalisations :

• Le Groupe d'experts de haut niveau (HLEG) a soumis ses recommandations pour respecter véritablement les engagements de neutralité carbone par des acteurs non étatiques à la COP27, et ce n'est qu'un an après que le groupe de travail a été officialisé lors d'une réunion de haut niveau avec des acteurs non étatiques.

• Il y a eu des initiatives volontaires de la part d'entreprises conformément aux recommandations proposées, mais il est urgent de rendre obligatoires ces exigences parmi les acteurs non étatiques alors que le temps presse (Principle for Responsible Investment, 2023).

Initiative de Transformation Rapide de l'Agriculture et de l'Alimentation Durable (FAST) : Lancée par la présidence égyptienne et l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture, ce partenariat multipartite vise à faciliter et à accélérer la transformation de l'agriculture et des systèmes alimentaires d'ici 2030, en priorisant le bien-être des personnes, du climat et de la nature. L'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture a été désignée pour gérer cette initiative dans le but d'améliorer la qualité, la quantité et l'accessibilité des financements climatiques pour soutenir les transformations agricoles durables à divers niveaux, régions et secteurs.

Réalisations :

• À ce jour, l'Allemagne a promis un soutien financier pour le partenariat FAST en juin, tandis que l'initiative a été présentée lors de plusieurs forums mondiaux pour encourager la participation. Avec la réunion inaugurale du partenariat FAST débutant à la COP28 et le plan de travail devant être défini en 2024, les actions entreprises ont été lentes dans leur progression, compte tenu de l'appréhension mondiale envers la sécurité alimentaire.

Partenariat des Leaders Forestiers pour le Climat (PLFC) : La collaboration vise à atténuer la perte de forêts et la dégradation des terres d'ici 2030 tout en favorisant le développement durable et en faisant progresser une transformation rurale inclusive (Forest Climate Leaders, n.d.). Ils cherchent à fournir un forum axé sur les solutions où les nations se réunissent pour surveiller les progrès de la mise en œuvre de la préservation des forêts et apporter un soutien à la mise en œuvre à grande échelle en partageant des résolutions stratégiques. 

Réalisations :

• Un an après le lancement du PLFC, le partenariat a reçu plusieurs instruments financiers et incitatifs économiques durables, qui ont été canalisés vers différents programmes de protection des forêts en Amérique latine, en Afrique et en Asie.

• 15 gouvernements ont également reconnu le potentiel des marchés du carbone forestier pour accélérer les paiements pour les services climatiques et environnementaux en lançant une feuille de route pour intensifier les investissements dans les crédits carbone forestiers (Forest Climate Leaders, 2023).

• Cependant, il semble que notre attention soit principalement axée sur les contributions financières pour chaque programme plutôt que sur les progrès tangibles et les résultats spécifiques du programme forestier, qui sont indicatifs de la véritable mesure du succès.

Bien que les programmes lancés lors de la COP27 n'aient pas donné de résultats tangibles, la COP28 offre une nouvelle opportunité de lancer des programmes supplémentaires, potentiellement en dispersant nos efforts pour lutter contre l'atténuation du changement climatique.

Les scientifiques du climat et les militants considèrent la conférence de cette année comme cruciale pour réduire les émissions de gaz à effet de serre provenant des combustibles fossiles en raison de la chaleur record de l'été dernier. Actuellement, la température mondiale a augmenté d'environ 1,2 degré, et nous avons été avertis que 1,5 degré est le seuil avant que des événements catastrophiques ne se produisent. En 2015, les pays se sont engagés à atteindre l'objectif de limiter le réchauffement mondial à 1,5°C et à réduire les émissions d'au moins 45 % par rapport aux niveaux de 2010 d'ici 2030, également connu sous le nom d'Accord de Paris de 2015. Les Contributions Déterminées au Niveau National (CDN), comme mentionné dans un message précédent, abordent les plans d'action pour réduire les émissions de gaz à effet de serre et les mesures de résilience pour s'adapter aux impacts du changement climatique, soumis par chaque pays et modifiés en cours de route pour refléter un degré d'ambition plus élevé par rapport à la version précédente. La COP28 a inclus la première évaluation mondiale ou un bulletin de notes de toutes les engagements qui ont été mis en œuvre et a identifié des solutions collectives pour aider à atteindre les objectifs climatiques. Le dernier rapport du Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat des Nations Unies révèle que les émissions de gaz à effet de serre doivent être réduites de 43 % d'ici 2030, par rapport aux niveaux de 2019, les pays pouvant donc être amenés à accélérer le chemin pour combler les lacunes d'ici 2030. L'illustration ci-dessous montre à quel point les politiques, les engagements et les objectifs actuels sont éloignés des émissions mondiales de GES nécessaires d'ici 2030 :

Les thèmes principaux de la COP28 cette année sont (1) le financement des impacts du changement climatique, (2) la transition vers une énergie propre, (3) la décarbonisation du pétrole et du gaz, et (4) la mise au centre de la santé, l'agriculture et la conservation de la biodiversité. Des leaders mondiaux, accompagnés de la société civile, du secteur privé, des peuples autochtones et d'organisations internationales, ont participé à des discussions fructueuses qui ont abouti à plusieurs engagements et objectifs de la part des pays, des organisations et des entreprises. Examinons les accords qui ont été conclus jusqu'à présent :

Financement climatique pour les pays vulnérables

Les pays en développement sont généralement les plus susceptibles aux impacts du changement climatique. Malgré leur faible contribution au changement climatique, ils sont exposés à des inondations, des vagues de chaleur, des sécheresses et une élévation du niveau de la mer causées par le changement climatique, ce qui a des conséquences majeures sur leurs économies. 75% des émissions mondiales de gaz à effet de serre sont générées par les pays du G20, mais des nations en développement telles que le Pakistan subissent des dommages de l'ordre de 30 milliards de dollars en raison d'inondations graves, malgré leur contribution d'à peine 1% aux émissions (Programme des Nations Unies pour l'environnement, 2022). Les discussions sur le fonds pour les pertes et les dommages ont débuté de manière productive lors de la COP28. Lors de la conférence de cette année, des pays développés tels que l'Allemagne, l'UE, la Grande-Bretagne, le Japon et les États-Unis ont promis une assistance financière pour le fonds des pertes et des dommages. À ce jour, un total de 725 millions de dollars a été promis pour le fonds, avec 100 millions de dollars de l'Allemagne, 245,39 millions de dollars de l'UE, au moins 1 million de livres sterling de la Grande-Bretagne, 17,5 millions de dollars des États-Unis et 10 millions de dollars du Japon (Reuters, 2023).

Les Émirats arabes unis ont également engagé 200 millions de dollars pour le Fonds de résilience et de durabilité du FMI afin de soutenir le développement des économies à revenu faible à moyen, en renforçant leur résilience aux effets du changement climatique et en favorisant une croissance durable (COP28, s.d.). De plus, un financement de 5 milliards de dollars pour accélérer la transition climatique dans les économies émergentes a été annoncé lors d'un forum réunissant au moins 850 entreprises et organisations philanthropiques (COP28, s.d.).

La Déclaration des Émirats arabes unis sur un cadre mondial de financement climatique a également été dévoilée lors de la COP28, visant à rendre le financement accessible et abordable (McKinsey, 2023). Lors d'une discussion en panel sur la "Mobilisation des investissements pour la résilience climatique", la ministre des Finances du Botswana, l'honorable Peggy O. Serame, a affirmé que ces instruments financiers devraient être alloués aux infrastructures de transition, à l'expertise technique, ainsi qu'à la recherche et à l'innovation pour soutenir le développement de solutions d'adaptation au changement climatique dans les pays en développement. De plus, la Banque mondiale prévoit également d'augmenter les prêts totaux pour les projets liés au climat à 45% d'ici 2025, ce qui aidera davantage les nations en développement à se préparer à l'adaptation et à la résilience face au changement climatique (Reuters, 2023).

Transition vers les énergies propres

Les énergies renouvelables connaissent une croissance exponentielle dans le monde entier, mais elles ne sont pas suffisantes pour stopper l'augmentation de la génération de charbon et de gaz due à la demande croissante d'électricité à laquelle les énergies renouvelables ne peuvent pas répondre pleinement (The New York Times, 2023). Pour accélérer la transition énergétique et réduire les émissions, le Global Decarbonization Accelerator (GDA) a été lancé par le président de la COP28, le Dr Sultan Al Jaber, en tant que programme énergétique complet en soutien à ce défi. Le GDA vise à résoudre trois problèmes clés : mettre en place un système énergétique durable, décarboniser le système énergétique actuel et réduire le méthane et d'autres gaz à effet de serre autres que le CO₂ (Mace, 2023). De plus, le Global Renewables and Energy Efficiency Pledge a reçu le soutien de 119 nations. L'objectif est de tripler la production mondiale d'énergie renouvelable, avec une capacité minimale de 11 000 gigawatts, et d'augmenter le taux annuel d'amélioration de l'efficacité énergétique de plus de 2% à plus de 4% annuellement jusqu'en 2030. Douze chefs d'État africains se sont engagés à accélérer rapidement l'adoption de l'énergie propre, à promouvoir l'atténuation du changement climatique et à inspirer une croissance économique verte en Afrique grâce à l'initiative d'industrialisation ecologique. Le Royaume-Uni a récemment alloué 140 millions de livres sterling (soit 175 millions de dollars) pour aider au développement de l'énergie propre dans les pays en développement afin de faciliter la transition vers le zéro net (Gov.UK, 2023).

Les fournisseurs de services publics mondiaux et les compagnies d'électricité se sont également réunis pour former l'Utilities pour Net Zero Alliance (UNEZA) avec l'Outlook sur les transitions énergétiques dans le monde de l'IRENA (Agence internationale pour les énergies renouvelables) comme guide pour les plans de transition jusqu'en 2030. L'objectif principal de ce nouveau cadre est de favoriser la collaboration mondiale pour accélérer l'adoption des énergies renouvelables et la construction d'infrastructures essentielles. Il sert également de plateforme pour des initiatives coopératives visant à résoudre les problèmes liés aux chaînes d'approvisionnement et à faciliter le flux de capitaux pour stimuler la transformation du secteur de l'énergie dans le Sud global (IRENA, 2023). De plus, Iberdrola, un fournisseur espagnol d'énergie renouvelable, et Masdar, un développeur d'énergie propre des Émirats arabes unis, se sont associés pour investir 16,2 milliards de dollars dans l'éolien en mer et l'hydrogène vert dans des pays tels que l'Allemagne, la Grande-Bretagne et les États-Unis (Reuters, 2023).

La COP 28 a également vu quelques nouvelles initiatives dans le domaine de l'énergie propre. Une autre innovation qui a eu lieu est le lancement de l'initiative Coal to Clean Credit, qui consiste à utiliser des crédits carbone pour financer la mise hors service d'une centrale électrique au charbon aux Philippines en tant que projet pilote (Reuters, 2023). Une autre première est le Global Cooling Pledge, qui se concentre sur les émissions réchauffant le climat liées à la réfrigération des aliments et des médicaments et à la climatisation. On s'attend à ce que les pays réduisent les émissions liées à la réfrigération de 68% par rapport aux niveaux de 2022 d'ici 2050 et qu'ils mettent en œuvre des normes minimales de performance énergétique d'ici 2030 (Reuters, 2023).

Décarbonisation des entreprises pétrolières et gazières

Lors de la COP28, le Secrétaire général des Nations Unies, António Guterres, a souligné que "La science est claire : la limite de 1,5 °C n'est possible que si nous cessons finalement de brûler tous les combustibles fossiles. Pas réduire, pas atténuer. Éliminer progressivement, avec un calendrier clair" (The Guardian, 2023). La discussion sur les plans futurs des combustibles fossiles et sur la question de savoir s'il faut commencer à les éliminer a été un point de discorde. Jusqu'à présent, plus de 100 pays en Afrique, en Europe, dans le Pacifique, dans les Caraïbes, y compris les États-Unis, soutiennent l'élimination progressive des combustibles fossiles non atténués. Cependant, des pays tels que la Russie, l'Arabie saoudite et la Chine s'opposent à cet appel. La COP28 s'est conclue par un appel à passer de manière urgente aux énergies alternatives, renonçant explicitement à éliminer progressivement les combustibles fossiles.

Dans d'autres nouvelles, la Charte de décarbonisation du pétrole et du gaz a été lancée lors de la conférence, avec le soutien de 52 entreprises et de 29 compagnies pétrolières nationales en faveur de l'objectif d'atteindre zéro émission nette d'ici 2050. Trente entreprises se sont également engagées à réduire les émissions de méthane presque à zéro. L'Oil and Gas Climate Initiative (OGCI) a également salué la charte, la qualifiant de "jalon important qui contribuera à aligner l'ensemble de l'industrie pétrolière et gazière sur un avenir zéro émission nette" (OGCI, 2023). L'OGCI est composé des plus grandes entreprises pétrolières telles qu'Aramco, bp, Chevron, CNPC, Eni, Equinor, ExxonMobil, Occidental, Petrobras, Repsol, Shell et Total Energies.

Les États-Unis, la Chine et les Émirats arabes unis se sont réunis lors d'un sommet et ont appelé les pays à soumettre leurs contributions déterminées au niveau national (CDN) pour 2035 avec une perspective à l'échelle de l'économie et couvrant tous les gaz à effet de serre. Les émissions de méthane et d'autres gaz à effet de serre non carbonés ont contribué à la moitié du réchauffement planétaire, mais ne font pas l'objet de plans d'action prioritaires. Elles contribuent non seulement au réchauffement planétaire, mais ces gaz à effet de serre entraînent également près de 500 000 décès annuels dus à des maladies respiratoires et provoquent une baisse de 5 à 7 % des rendements des cultures. Cela se produit pendant une période de tension accrue sur la production mondiale (Département d'État américain, 2023). Plus de 1,2 milliard de dollars de subventions ont été annoncés pour soutenir la réduction du méthane et d'autres gaz à effet de serre dans tous les secteurs des nations en développement. 155 pays se sont également engagés à devenir membres du Global Methane Pledge, une alliance volontaire ayant pour objectif de réduire les émissions de méthane de 30 % par rapport aux niveaux de 2020 d'ici 2030. Le Canada, l'Égypte et le Brésil ont annoncé de nouvelles politiques sur le méthane dans le cadre du Pledge (Commission européenne, 2023).

Santé, agriculture et conservation de la biodiversité

Il ne fait aucun doute que le changement climatique a également eu des répercussions sur la santé et le bien-être des personnes. La sécurité alimentaire a été une préoccupation, tout comme les maladies provoquées par les effets du changement climatique. La COP28 a vu sa première Journée de la santé et la Déclaration des Émirats arabes unis sur le climat et la santé, mettant l'accent sur les conséquences sanitaires du changement climatique. Elle souligne la nécessité pour les gouvernements de renforcer les systèmes de soins de santé pour faire face aux impacts liés au changement climatique (Forum économique mondial, 2023). Une aide financière de 700 millions de dollars a été promise pour lutter contre les maladies tropicales négligées, qui sont prévues pour augmenter en raison de la crise climatique.

La COP28 a également appelé à la Déclaration des Émirats arabes unis sur l'agriculture durable, les systèmes alimentaires résilients et l'action climatique, signée par 134 pays s'engageant à intégrer l'alimentation dans leurs plans climatiques d'ici 2025. Les systèmes alimentaires sont nécessaires soit pour propulser soit pour atténuer le changement climatique, et cela passe par le développement de systèmes alimentaires durables et d'une agriculture capable de s'adapter également aux impacts du changement climatique. Cela implique également d'incorporer les connaissances des peuples autochtones et des communautés locales dans l'innovation pionnière de notre chaîne d'approvisionnement alimentaire. En accord avec la déclaration, l'Appel à l'action pour la transformation des systèmes alimentaires au profit des personnes, de la nature et du climat a été lancé. Dans cette initiative, plus de 150 entités se sont engagées à réduire les émissions de gaz à effet de serre dans l'alimentation et l'agriculture, y compris les émissions de méthane, et à fixer des objectifs de portée 3 conformes aux trajectoires à 1,5 degré. De plus, ces engagements impliquent un soutien accru à l'agriculture régénérative et la promotion de régimes alimentaires nutritifs et durables. Des engagements philanthropiques sont pris pour augmenter les ressources financières pour les systèmes alimentaires, tandis que la société civile et les organisations de recherche contribuent activement à la diffusion des connaissances, à la mise en œuvre et au soutien technique (Climate Champions, 2023).

Le Programme conjoint de soutien de Sharm El Sheikh, un programme de soutien de trois ans, a également été mis en place pour aider à débloquer une aide financière et à fournir un soutien aux agriculteurs, aux producteurs alimentaires, aux petites agro-entreprises et aux communautés locales (COP28, n.d.). 

Alors que les pays ont pris des engagements en faveur d'une agriculture plus durable, la Fondation Bill et Melinda Gates ainsi que les Émirats arabes unis ont également promis une aide combinée de 200 millions de dollars en faveur des petits agriculteurs en Afrique subsaharienne et en Asie du Sud pour renforcer leur résilience et leur adaptation au changement climatique (Reuters, 2023). Microsoft a également approuvé un accord axé sur la nature visant à compenser 1,5 million de tonnes de dioxyde de carbone par le biais de crédits de suppression du carbone via Mombak Gestora de Recursos Ltd, une start-up dédiée à la reforestation des terres dégradées de la forêt amazonienne (Bloomberg, 2023).

Les conférences climatiques annuelles servent de plateforme aux pays pour se réunir et établir des objectifs et des solutions pour lutter contre le changement climatique. Chaque année, de nouvelles initiatives et programmes sont introduits, mais il semble y avoir un retard dans le développement et une tendance à reporter leur avancement aux conférences suivantes. Si tel est le cas, la COP est-elle toujours efficace pour aborder le problème central ? Oui, le changement climatique bénéficie d'une plateforme mondiale significative pour traiter de ses conséquences, mais il est nécessaire d'avoir une surveillance telle qu'un organisme de suivi pour garantir que les engagements sont respectés dans des délais concrets. Les Contributions Déterminées au niveau National (NDC) sont conçues comme des plans d'action pour faciliter l'atteinte de l'objectif de température mondiale de 1,5 °C. Cependant, au lieu de constater des progrès vers cet objectif, l'état actuel de la planète se rapproche de scénarios plus dévastateurs. En tant qu'intervenants, nous devons participer activement pour garantir que ces engagements deviennent une réalité. La responsabilité est cruciale, et collectivement, nous devons rester engagés à tenir les parties prenantes responsables de traduire les promesses en actions tangibles contribuant à un changement positif et durable pour une Terre plus saine.

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